两会

  3月11日上午两会新闻中心, 原清华校长陈吉宁在上任环保部长履新一年的工作总结会上说道:"今天天很好,我以为记者问的第一个问题不会是和大气有关的问题."也有人问"到底是人厉害还是风厉害?"

  自2015年初临危受命以来,陈吉宁就遭遇了纪录片《苍穹之下》的"霾"伏.一年来,雾霾依然顽固.压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘……防治大气污染,治理PM2.5已经成为北京两年来工作的重中之重.

北京雾霾

陈吉宁在会上总结一年的工作重点主要有：（1）加强环保部门监管力度；（2）严格实施新《环境法》；（3）用好环保这个抓手,推动我们经济转型升级.

那么一年来的治理有没有变化?陈吉宁拿出了三个数.一是优良天数,二是重污染天数,三是全年的PM2.5浓度.从大气十条实施以来,这三项指标都在发生积极的变化. 北京市环保局数据显示:2015年北京市空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)和PM2.5浓度比2013年平均下降49.1%、10.7%、6.1%、9.9%.百姓最关心的PM2.5两年间下降了一成多.

北京好天气

 新官上任三把火,陈吉宁首先从环保部门"割肉",展现决心.

  陈吉宁承认这项工作非常繁重,也很敏感."这是割自己的肉,阻力很大,但是我们坚定不移."

  在今年2月18日的大气污染治理和环境保护情况中外媒体见面会上,陈吉宁汇报:去年年底之前,环保部8家环评机构已全部脱钩,跟环保部没有任何关系了.另外,全国各地完成了140家环评机构脱钩工作.今年还有200家类似的环评机构需要脱钩.

  除了制度变革,人事反腐也是陈吉宁的三把火.

  履新仅一个月,环保部纪检组就通报了直属单位4起违反中央八项规定案件,核安全中心主任李宗明、党委书记梁士彪,中国环境科学学会秘书长任官平,环保部环境工程评估中心原主任李海生、党委书记梁鹏等多名局级干部被追责.上任半年,两个大老虎被拿下.2015年8月,已从环保部副部长退休两年多的张力军和科技标准司司长熊跃辉先后落马.张力军是本轮反腐以来,环保领域落马的首位高官.

新《环境法》:好的法律不能成为纸老虎

  2015年,被称为"史上最严"的新《环境保护法》实施.陈吉宁力促新法落实."一个好的法律不能成为'纸老虎',我们要让它成为一个有钢牙利齿的'利器',关键在于执行和落实."

  《环境保护法》第六条明确规定,地方各级政府对本辖区的环境质量负责.改变了以往环保部门的弱势处境.

  通过约谈和督察地方政府,陈吉宁为环保部立新威.去年,环保部共对163个市开展综合督查,对31个市进行了约谈,对20个市县实施了区域限批,对176个问题进行了挂牌督办.

  除了强化地方政府职责,环保部门还对全国企业主体展开大检查,加大处罚力度和违法成本."要让企业懂得守法不是高要求,是底线.要把过去环保执法'过松、过软'的状况彻底改变过来,把守法变成新常态,敢于碰硬,形成高压态势."

  3月11日两会记者会上,陈吉宁指出,新环保法在实施必须加强部分地方的党委政府部门环境保护责任及企业的环保主体责任落实 ,解决企业违法问题屡禁不止,基层执法能力过弱等问题."

  他指出要用好环保这个抓手,推动我们经济转型升级.大家看到环境今天是短板,但是它也是机遇."他举例,浙江铅蓄电池污染整治,几年下来关闭淘汰了220多家企业,淘汰了80%多,产业变好了,污染大幅度下降了.而山东的造纸行业、兰州的大气治理也是这么走过来的.

  治霾:大气治理从第二阶段走向第三阶段

  今年两会终于由开始的雾霾过渡到"两会蓝".3月11日记者会上,陈吉宁被问到的第一个问题依然是空气问题.

  陈吉宁解释,污染治理有三个阶段:第一个阶段,污染的排放量超过环境的容量,这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果.第二个阶段,持续地治理,但是我们受到很多自然的边界条件的影响,比如风速、湿度、降雨等这些自然边界的影响,会出现波动,有时候好就达标,有时候又会比较重.第三个阶段,进一步的治理污染排放,不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响,就把环境问题解决了.

  "目前中国大气环境治理正处在第二个阶段,走向第三个阶段.另外,我们付出了巨大的努力来解决我们污染排放的问题、雾霾的问题,全面落实大气十条,从结构减排、产业结构调整、控煤到汽车污染的控制,包括秸秆焚烧、扬尘等,采取了大量的措施,用硬举措应对硬挑战."

"去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米,同比下降14.1%.美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低."

  驱逐雾霾并非一朝一夕能够完成.陈吉宁从不回避问题.

  今年2月18日的记者会上,陈吉宁总结目前的环境状况:环境污染严重、环境风险高、生态损失大的问题仍在继续.大家都关心PM2.5的事情,2015年338个地级及以上城市265个城市不达标,平均超标天数比例达23.3%."水污染方面,劣五类水体在减少,但是城市黑臭水体、一些支流污染、湖泊富营养化等问题依然很严重.

  既然这么努力,效果怎么还是不好?这是公众共同的疑问.

  陈吉宁解释:"发达国家基本上是阶段性出现这些问题,也是阶段性地解决.比如说PM2.5的问题,基本上是在工业化完成之后出现并开始解决的. 我国现在还在发展的爬坡过程之中,工业化还在加速进行,城镇化还在加速进行.在这个过程中,我们的污染物新增量仍然很大,在这样的情况下要把污染物排放降下来,难度恐怕是其他国家没有遇到过的."

  学界权威、专家从政能否扭转乾坤,一雪环保部门前耻?公众寄予厚望.

  2015年,清华老师王占生评价他上任环保部长是"时势造英雄","与时代发展、环境变化、国家需要"都有关系.离职前在清华最后一讲,陈吉宁在《选择与坚持》里说,做事就要"长期坚持,全心投入,不要轻易放弃","平庸与卓越之间的差别,不在于天赋,而在于长期的坚持、持续的投入."

履新一年的新风后,陈吉宁还能带来哪些持续改变?所有人都对陈吉宁和北京的蓝天有很大的期待.