“十四五”战略性新兴产业发展思路
针对2020年到2035年，我国经济实力、科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列的战略目标，“十四五”时期战略性新兴产业以提升产业创新能力、坚持开放融合发展为发展方向，以筑牢产业安全体系、破解产业发展“卡脖子”问题为核心任务，以集中优势资源实施重大攻关、打造世界级产业集群为主导路径。
（一）发展定位
面向“十四五”以及更为长远的周期，战略性新兴产业将成为我国现代经济体系建设的新支柱，是破解经济社会发展不平衡、不充分难题的关键产业。
“十四五”时期，全面贯彻新发展理念，培育壮大战略性新兴产业，筑牢现代化经济体系基础，推动新兴产业成为经济社会发展和产业转型升级的重要力量。引导互联网、大数据、AI 等信息技术与实体经济在更深层面上融合，促进粤港澳大湾区、长江经济带、长江三角洲区域、京津冀等国家重点区域内的世界级产业集群发展。通过发展新旧动能转换，支撑区域协调发展，促进经济发展迈向更高质量阶段。
着眼未来，我国战略性新兴产业发展可能面临长期挑战。夯实产业基础，壮大产业规模，确保产业安全及未来领先优势，这是新兴产业发展的优先方向和着力点。加大培育发展力度，集中资源与力量，积极引导企业把握产业技术的制高点，利用好全球范围内的创新资源，全面提升国际合作水平。
（二）发展路径
当期形势折射出，破解产业发展“卡脖子”问题是我国产业高质量发展的迫切需求，刻不容缓。在创新驱动发展战略的指引下，努力夯实产业发展的安全基础，力争到 2025 年实现产业关键核心技术自主可控，摆脱产业发展受制于人的不利局面，助力新兴产业高质量发展。
1. 集中优势资源，实施攻关计划
瞄准关键核心技术和重点产业进行定向突破。加强国内资源整合，加大优秀人才集聚，突出集成电路（IC）、AI、生物医药等领域亟需，采取重大工程的联合攻关形式，精准实施“卡脖子”攻关计划。同步加强基础研究、应用基础研究，找准并开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的研究突破，逐步缓解并最终根治产业发展受制于人的问题。
不断完善国家创新体系，提升自主研发能力，加快形成以企业为主体、“产学研用”一体化发展的创新机制。注重发展前沿技术与产品，如无人驾驶汽车、增材制造、生物技术、量子计算与通信等。加强高铁、5G、电力等装备的创新发展，获取并保持领先优势。推动部分领域迈向技术领先，如新能源汽车、海洋工程装备、机器人等。加快关键性基础性装备的发展，如大飞机及航空发动机、高档数控机床、高性能医疗器械等，追赶并缩小与强国的差距。
2. 打造世界级产业集群，加强国际竞争力
促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。为应对这一战略部署，准确认识新兴产业集群的发展规律，把握其阶段特征并推动创新网络形成；变革发展动力，优化资源配置，科学营造产业集群的创新发展环境；积极参与国际产业合作与竞争，正向提升我国新兴产业的国际竞争力。
注重进一步扩大战略性新兴产业的对外开放力度，加强与世界科技及产业的合作交流并力争协同发展，深度融入全球价值链分工体系。推动实施并进一步深化“走出去”战略，在“一带一路”倡议框架下引导新兴产业的跨国合作，积极引进国外先进技术、人才和管理经验，以开放、合作、共赢来谋取我国新兴产业层级的提升。
面向2035年的战略性新兴产业发展方向
我国战略性新兴产业发展面临长期挑战，应对复杂国际环境，“十四五”时期筑牢产业安全体系、提升安全体系、提升产业创新能力、打造世界级产业集群。聚焦重点领域的产业共性技术、产业瓶颈技术、前沿跨领域技术等，构建新兴产业创新发展体系，实现新兴产业高质量发展。
到2035年，我国将跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本性转换，经济社会发展水平和国际竞争力显著提升。战略性新兴产业的发展需要抓住科技爆发与产业变革的历史性机遇，着眼前沿领域、颠覆性技术进行全方位布局，产业主体进入全球价值链的中高端。梳理六大产业发展方向（见图 1），聚焦 IC、AI、生物医药等重点领域，打造先进技术体系，引领基础研究和前沿研究，在产业核心技术突破层面与世界同步，构建多类别、宽覆盖、有机联络的新兴产业集群。
图 1 我国战略性新兴产业发展方向布局
注：VR/AR 表示虚拟现实 / 增强现实。
（一）新一代信息技术产业
“十四五”时期，在云计算、AI、大数据、智能联网汽车、工业互联网等领域达到国际领先水平，引领产业中高端发展，带动经济社会高质量发展。预计到2025年，新一代信息技术产业销售收入为35万亿元，信息消费规模为9.5万亿元；建成具有较强核心竞争力的新一代信息技术综合发展体系，与第一产业、第二产业、第三产业的融合程度显著加深，对实体经济的拉动效应显著提升；产业国际影响力进一步增强，在部分领域达到国际领先水平。
“十四五”时期的重点发展方向为：物联网、通信设备、智能联网汽车（车联网）、天地一体化信息网络、IC、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备。
面向2035年的重点发展方向为：新一代移动通信、下一代网络技术、信息安全、半导体、新型显示、电子元器件、云计算、边缘计算、操作系统与软件、AI、大数据。
（二）生物产业
“十四五”时期，在新药创制领域，形成并壮大从科研到成药的全产业链能力，奠定持续产生新药物和新疗法的基础。围绕构建创新药物研发技术体系的能力目标，以精准药物设计为核心，综合现代生物学、信息技术和材料科学，建立原创新药发现体系；加强基因治疗、细胞治疗、免疫治疗、代谢调控等技术的深度研发与通用化应用。重视出原创新药、出引领技术的阶段性发展目标，尽快推动我国从医药生产大国转为医药创新强国。
“十四五”时期的重点发展方向为：疾病预防、早期诊断、治疗技术与药物、康复及再造、中医药，能源生物炼制、化工与材料生物制造、生物反应器及装备技术。
到2035年，力争成为世界生物科学技术中心和生物产业创新高地，多个领域涌现出重大原创性的科学成果、国际顶尖的科学大师，成为生物技术高端人才创新创业的重要聚集地。
（三）高端装备制造产业
应对新一代重型运载火箭、大飞机、海洋工程、民生领域重大装备的能力提升和对高档制造装备的亟需，发挥社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的优势，汇集各类创新资源开展国家科技重大专项的前沿布局和应用示范。
（1）航空装备领域，重点发展大型运输机、大型客机、军用无人机等制式装备，兼顾小型、低成本的通用航空装备。
（2）航天装备领域，统筹空间系统和地面系统建设，构建卫星遥感、通信广播和导航定位功能有机结合的一体化系统。
（3）海洋装备领域，提升信息化和智能化水平，应对海洋油气开发和高技术船舶的工程亟需，前瞻布局新型海洋资源开发装备，完善海洋环境立体观测装备与技术体系。
（4）智能制造装备领域，加快发展国家重点领域亟需装备，如航天航空飞行器及航空发动机制造工艺装备、新型舰船及深海探测等海工关键制造工艺装备、新能源汽车变速箱关键零部件加工成套装备及生产线。
（5）民生高端装备领域，推进新一代智能农业装备科技创新，加快推进农机化和农机装备产业转型升级；聚焦纺织工业未来智能制造与绿色制造，突破新材料与产业用纺织品领域生产装备瓶颈；食品装备发展强调柔性自动化、集成化、综合化、系统化、敏捷化和智能化方向；医疗装备注重基础、对标应用，加快高端国产医疗装备的产业化。
（四）新材料产业
瞄准整体达到国际先进水平的目标，新材料产业系统建设创新体系，推行大规模绿色制造使役和循环利用，保障国民经济、国家安全、社会可持续发展的基本需求，实现由材料大国向材料强国的重大转变。
“十四五”时期的重点发展方向为：先进无机非金属材料、先进金属材料、高分子及复合材料、高性能稀土材料、新能源与节能环保材料、信息功能材料、高端生物医用材料、前沿新材料与材料基因工程。
面向2035年的重点发展目标为：电子信息材料创新体系完善，支撑新能源大规模利用与节能环保产业发展；无机非金属材料产业由大变强，金属材料工程技术达到国际领先，碳纤维材料技术体系与产品系列符合军民需求；以可再生组织器官的生物医用材料为主体的现代生物医用材料产业体系基本建成；稀土材料及制备的核心专利群取得有效突破。
（五）绿色低碳产业
1. 能源新技术产业
立足能源发展规律、能源国情现状、能源新技术发展趋势，在“十四五”时期及面向 2035 年的发展阶段，聚焦能源资源清洁高效利用、碳约束下的能源安全、能源新技术及关联产业有效支撑经济增长等突出问题，重点发展煤炭清洁高效利用产业、非常规天然气产业、综合能源服务产业、核能产业、风电产业、太阳能光电产业、生物质能产业、地热产业。
2. 节能环保产业
“十四五”时期，突出提高环境质量这一节能环保产业的核心需求，加强大气、水、土壤的污染防治，倚重和发挥科技创新在源头削减、过程控制和循环利用等污染防治全过程中的关键作用。突破主要污染要素、主要污染点源、主要生态破坏类型、污染物监测等方面的关键技术，形成促进中国生态环境治理取得根本好转的环境工程科技体系。
面向 2035 年，产业发展重点在于突破大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治与修复、固体废物资源化等关键技术，实现普遍性应用并取得良好的环境质量收益。
3. 新能源汽车产业
“十四五”时期，加强核心技术创新，推进基础设施规模化建设、市场化发展，建立公共服务平台，形成自主、完整的产业链。纯电动汽车和插电式混合动力汽车年销量达到700万辆，保有量超过2000万辆；燃料电池汽车推广规模累计达到5万辆。
面向2035年，全面实现产业商业化与高质量发展，汽车技术的电动化、智能化、网联化、共享化取得重大进展，整体达到国际先进水平。纯电动和插电式混合动力新能源汽车占汽车总销量的70%以上，燃料电池汽车技术及产业全面成熟，进入规模化应用阶段。
（六）数字创意产业
信息技术的快速发展及相关产业的融合应用，为数字创意产业带来新机遇、形成新模式。通过10~15年的发展，数字创意产业将在以下5个方面取得重大进展：创新设计体系、数字内容生产体系、数字内容传播体系、泛信息消费体系、泛沟通交互体系。
“十四五”时期的重点发展方向为：超高清产业、VR/AR 产业、数字内容生产和创新设计软件，数字文化内容创作、智能内容生产平台、文化资源转换，制造业创新设计、服务业创新设计、人居环境创新设计。
面向2035年的重点发展方向为：万物互联的无障碍信息获取、1 Gbps 级速率的数字内容有线 /无线端传播、数字内容精准分发，具有真实体验的视音频内容、真实世界和虚拟世界混合体验、全息影像和沉浸式体验，无障碍创意创新协同、无障碍想法设计传递、无障碍设计生产联动，定制化的数字内容消费、内容生产智能化与个性化定制，世界先进水平的制造业创新设计、服务业创新设计、人居环境创新设计。